Пенсионные мошенничества через стоматологии: последствия для системы и доверия граждан к власти

Ситуация с незаконным обналичиванием пенсионных накоплений через стоматологические услуги продолжает вызывать общественный резонанс. Скандал, который длится уже два месяца, до сих пор оставляет множество вопросов без ответов. Мы проанализировали, какой процент пенсионных денег был выведен на стоматологию, как изменялись эти суммы за последние четыре года и почему контроль над клиниками оказался недостаточным.

Хронология событий

2021 год:

• В январе 2021 года гражданам Казахстана, чьи пенсионные накопления в ЕНПФ превышали установленные пороги, разрешили использовать излишки на улучшение жилищных условий, оплату медицинских услуг или передавать их в доверительное управление частным управляющим компаниям.

Вскоре после этого начали появляться схемы обналичивания денег через стоматологии, и многие стали искать клиники, готовые оказать услуги за откат в 10-20%. Однако проблема стала очевидной только спустя три года.

2024 год:

• 24 июля Минздрав опубликовал проект поправок к правилам использования пенсионных накоплений, который временно ограничивал их расходование на имплантацию и протезирование зубов.
• 25 июля "Отбасы банк" сообщил о нецелевом использовании пенсионных излишков, указав на 25 клиник, через которые в основном выводились деньги. На тот момент общая сумма, выведенная на лечение, составила 435,1 миллиарда тенге, из которых 98% пришлись на стоматологию.

• С 10 августа 2024 по 1 февраля 2025 вводится мораторий на использование пенсионных излишков на стоматологические услуги.

Фото: Depositphotos.com

2025 год:

• 27 апреля вступают в силу поправки Минздрава, ужесточающие правила изъятия средств, однако стоматологические услуги снова становятся доступными для оплаты за счет пенсионных накоплений.
• 9 сентября руководитель Агентства по финансовому мониторингу (АФМ) отмечает необоснованное изъятие 200 миллиардов тенге на фиктивные стоматологические услуги, что вновь поднимает тему скандала.
• 11 сентября "Отбасы банк" сообщает о нецелевом использовании пенсионных выплат на стоматологические услуги, публикуя конкретные суммы, выведенные на лечение.
• 15 сентября АФМ заявляет о выявлении пяти преступных групп, организовавших мошенничество с пенсионными накоплениями. В тот же день Минздрав исключает возможность тратить пенсионные средства на стоматологические услуги.
• 7 октября министр здравоохранения Акмарал Альназарова заявляет о непринятии изменений в позицию Минздрава.
• 16 октября АФМ сообщает о задержании одного из подозреваемых по делу.

Вопрос № 1: "Каковы суммы вывода на жильё и лечение?"

Пока известно, что через мошеннические схемы на стоматологию было обналичено около 220 миллиардов тенге. Это значительная сумма, но каковы общие затраты на стоматологические услуги и другие виды лечения?

По данным "Отбасы банка", на улучшение жилищных условий казахстанцы вывели более 5,18 триллиона тенге. На оплату лечения, включая стоматологические услуги, было потрачено около 790 миллиардов тенге, из которых 784 миллиарда пришлись на стоматологов. Как мы узнали, почти четверть этих средств оказалась в мошеннических схемах.

Вопрос № 2: "Как менялось распределение средств?"

В 2022 году на лечение было выведено 286,4 миллиарда тенге — почти столько же, сколько за четыре месяца 2025 года. В 2022 году стоматология составила 9,9% от общего объема изъятия, а в 2025 году этот показатель увеличился до 47,7%. Почти половина единовременных пенсионных выплат шла на стоматологические услуги!

Вопрос № 3: "Что произошло между двумя скандалами?"

Были ли привлечены к ответственности клиники, о которых говорили в 2024 году? Закрылись ли они или продолжили свою деятельность?

Ответы АФМ

Агентство по финансовому мониторингу ответило, что данные досудебного расследования не подлежат разглашению и не предоставило подробной информации.

Ответы банка

В "Отбасы банке" сообщили, что начали обращаться в правоохранительные органы с весны 2023 года. В 2024 году банк обнародовал факты нецелевого использования средств при оформлении заявок на лечение зубов. После ужесточения правил банк проанализировал ситуацию и пришел к выводу, что изменения не повлияли на положение дел, а лишь увеличили сроки рассмотрения заявок.

"Наши специалисты в первую очередь ориентировались на подозрительно большие суммы, которые уходили в клиники из ЕНПФ. У банка не было цели составить какой-то топовый список. Однако оказалось, что большинство денег проходило через два десятка стоматологий, и это были разные клиники", — прокомментировали в банке.

На сегодняшний день остаётся много вопросов, и в частности, почему после первых заявлений о мошенничестве объем вывода средств не уменьшился.

Изображение сгенерировано при помощи нейросети Midjourney

Вопрос № 4: "Сколько денег мы тратим на стоматологию?"

Недавно в Астане был представлен обзор расходов на первичную медико-санитарную помощь, включая амбулаторные стоматологические услуги. Это суммы, которые пациенты тратят из собственного кармана, без учета пенсионных накоплений.

• 2021 год: 75,5 миллиарда тенге
• 2022 год: 153,2 миллиарда тенге
• 2023 год: 119,5 миллиарда тенге
• 2024 год: 190 миллиарда тенге

Государственные расходы на стоматологические услуги составили:

• 2023 год: 31,4 миллиарда тенге
• 2024 год: 31,1 миллиарда тенге

Теперь, после введения ограничений на использование пенсионных накоплений на стоматологию, частные расходы на эти услуги, вероятно, возрастут. Из почти 800 миллиардов тенге, выведенных за четыре года, около 600 миллиардов пациенты всё же потратили на лечение.

Вопрос № 5: "Как фиктивные стоматологии получили лицензии?"

17 сентября вице-министр здравоохранения сообщил о планах пересмотреть требования к лицензированию клиник и ввести постлицензионный контроль. Экс-главный внештатный стоматолог Казахстана отметила, что лицензия на стоматологические услуги выдается бессрочно, и повторное получение требуется только при смене юридического адреса.

"Есть профилактический контроль, но он касается только санитарных норм. Поэтому давно обсуждается необходимость внедрения постлицензионного контроля", — пояснила она.

"Дантисты со среднеспециальным образованием выдают себя за стоматологов и проводят сложное лечение, не имея на это ни знаний, ни прав. Это приводит к осложнениям у пациентов", — добавила эксперт.

Таким образом, недостаточный контроль со стороны регулирующих органов объясняет, как мошенники могли работать в лицензированных клиниках.

Вопрос № 6: "Могут ли импланты стоить 15 миллионов?"

По словам владельца частной клиники в Алматы, в Казахстане существует широкий диапазон цен на стоматологические услуги.

"В моей клинике один винир стоит 150 тысяч тенге. Если говорить о полном лечении 28 зубов, то это около четырех миллионов тенге. В других клиниках цены могут варьироваться до 15 миллионов тенге", — отметила врач.

Поэтому стоматологам было выгодно работать с пенсионными накоплениями, но не все готовы были идти на компромиссы. "Некоторые пациенты обращались несколько раз, выведя на лечение до 3,9 миллиона тенге", — добавила она.

Риторический вопрос: "Справедливо ли это?"

В скандале замешаны как мошенники, так и некорректные действия некоторых стоматологов. Однако запрет на использование пенсионных накоплений затронет всех участников рынка.

"Кажется, легче просто запретить использование средств, чем решить проблему с их целевым расходованием. Никто не хочет вникать в вопрос и находить конструктивные решения", — заключила эксперт.